Actualizaci\u00f3n: <\/strong> Il decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, oggetto di questo articolo, \u00e8 stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 17 marzo 2020, n.70 con in titolo: \u201cMisure di potenziamento del Servizio sanitario nazionale e di sostegno economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse all’emergenza epidemiologica da COVID-19.\u201d Tal como se hab\u00eda anunciado, el Consejo de Ministros aprob\u00f3 en su sesi\u00f3n del 16 de marzo un decreto-ley (bautizado como \"Curar Italia\"), el segundo tras el del 2 de marzo, que contiene nuevas medidas extraordinarias de apoyo a la econom\u00eda y a las familias en relaci\u00f3n con la emergencia epidemiol\u00f3gica COVID-19<\/p>\n Por evidentes razones de necesidad y urgencia, se ha optado por el instrumento del decreto ley, que entra en vigor inmediatamente despu\u00e9s de su publicaci\u00f3n en el Bolet\u00edn Oficial y luego ser\u00e1 convertido en ley y presumiblemente enmendado por el Parlamento. El texto, debido a la situaci\u00f3n de emergencia, necesita ciertamente ajustes y perfeccionamientos que podr\u00edan tener lugar en la C\u00e1mara, as\u00ed como oportunas indicaciones operativas y aplicativas para concretar las numerosas facilidades introducidas.<\/p>\n Por lo que respecta al conjunto del decreto, nos centramos aqu\u00ed estrictamente en las prestaciones introducidas en favor de las personas que ayudan a familiares discapacitados y en las que se conceden a las propias personas discapacitadas que trabajan por cuenta ajena.<\/p>\n Permisos de trabajo (Ley 104\/1992) La primera lectura m\u00e1s favorable es: en el r\u00e9gimen normal, los d\u00edas de vacaciones son 3 mensuales; con el nuevo decreto ser\u00e1n 15 mensuales. Esto suma 12 mensuales. Quale sia l’interpretazione corretta spetta solo al Legislatore dirlo.<\/p>\n Aggiornamento: successive indicazioni dell’Ufficio per le politiche in favore delle persone con disabilit\u00e0, dell’INPS (messaggio 1281 e circolare 45) e del Ministero del lavoro – di cui diamo conto in altri articoli – hanno adottato la seguente interpretazione: 3 (gi\u00e0 previsti a marzo) + 3 (gi\u00e0 previsti ad aprile) + 12 (a distribuire fra marzo e aprile) = 18 giorni totali di permesso fra marzo e aprile.<\/p>\n M\u00e1s all\u00e1 de estos aspectos, hay que decir que el texto del decreto se refiere a los permisos previstos en el apartado 3 del art\u00edculo 33 de la Ley 104\/1992: son los permisos de tres d\u00edas (no los permisos por horas) y son los que se conceden a los padres y familiares de personas con una gran invalidez constatada y documentada; estos permisos se extienden por el apartado 6 del mismo art\u00edculo 33 a los trabajadores con una gran invalidez constatada.<\/p>\n Aggiornamento: INPS nel suo messaggio 1281 del 20\/03\/2020 ha precisato che l’estensione di permessi riguarda solo i lavoratori che assistono le persone con disabilit\u00e0 grave e non anche i lavoratori con disabilit\u00e0 grave. Successivamente con circolare n. 45 ha corretto tale prima versione precisando che l’estensione dei permessi spetta sia ai i lavoratori che assistono le persone con disabilit\u00e0 grave e che ai lavoratori con disabilit\u00e0 grave.<\/p>\n En los pr\u00f3ximos d\u00edas probablemente tambi\u00e9n habr\u00e1 indicaciones operativas del INPS y de la Administraci\u00f3n P\u00fablica, si no tambi\u00e9n del Ministerio de Trabajo.<\/p>\n Ciertamente, la pr\u00f3rroga de los permisos es m\u00e1s f\u00e1cil para quienes ya est\u00e1n autorizados y ya los utilizan.<\/p>\n In attesa delle indicazioni operative suggeriamo di concordare gi\u00e0 la fruizione con l\u2019azienda o l\u2019amministrazione da cui si dipende, aggiungendo quindi le 12 giornate in pi\u00f9 alle 3 gi\u00e0 fruite o programmate. Nel presentare la richiesta si ricordi di citare “l’articolo 24, comma 1 del decreto legge 17 marzo 2020, n. 18”. In alternativa si possono attendere le indicazioni operative che arriveranno dall’INPS (per i privati) o da Dipartimento Funzione Pubblica o dalla propria amministrazione per i dipendenti pubblici.<\/p>\n Rimangono invariate le altre norme relative alla retribuzione, alla copertura previdenziale, al referente unico, la distanza massima rispetto al domicilio dell’assistito ecc.<\/p>\n Otras normativas en favor de los trabajadores con discapacidad Estas personas no pueden trabajar aunque t\u00e9cnicamente no est\u00e9n de baja. La combinaci\u00f3n de los dos decretos -el nuevo y el del 2 de marzo- equipara esta condici\u00f3n a la hospitalizaci\u00f3n, por lo que se trata de un estado asimilado a la enfermedad y, como tal, retribuido. Al mismo tiempo -y esto es igualmente importante- la ausencia no se contabiliza a efectos del comporto, es decir, ese periodo de ausencia por enfermedad m\u00e1s all\u00e1 del cual uno ya no tiene derecho a conservar su puesto de trabajo y puede ser despedido por exceso de morbilidad (enfermedad).<\/p>\n En este marco, tambi\u00e9n se reconoce la misma situaci\u00f3n (hospitalizaci\u00f3n) hasta finales de abril, independientemente de la condici\u00f3n de \"vigilancia activa\", a los trabajadores p\u00fablicos y privados en posesi\u00f3n del reconocimiento de discapacidad con connotaci\u00f3n de gravedad en virtud del art\u00edculo 3, apartado 3, de la Ley n\u00ba 104, de 5 de febrero de 1992, as\u00ed como a los trabajadores en posesi\u00f3n de certificaci\u00f3n \"expedida por los \u00f3rganos m\u00e9dico-legales competentes\", que acredite una condici\u00f3n de riesgo derivada de inmunodepresi\u00f3n o del resultado de patolog\u00edas oncol\u00f3gicas o de la realizaci\u00f3n de terapias pertinentes para salvar la vida, aunque no est\u00e9n en posesi\u00f3n de la certificaci\u00f3n de discapacidad con connotaci\u00f3n de gravedad (basta con el apartado 1 del art\u00edculo 3).<\/p>\n Tambi\u00e9n aqu\u00ed hay aspectos de aplicaci\u00f3n que deben aclararse. El m\u00e1s delicado se refiere sin duda a la identificaci\u00f3n exacta de los \"\u00f3rganos m\u00e9dico-legales competentes\" llamados a expedir los certificados previstos por el legislador. Seg\u00fan la lectura m\u00e1s coherente, se tratar\u00eda de los servicios de medicina legal de las ASL, aunque desde un punto de vista operativo y temporal esto plantea una serie de problemas.<\/p>\n Por otra parte, la aplicaci\u00f3n parece m\u00e1s sencilla para los trabajadores con un certificado de discapacidad con connotaci\u00f3n de gravedad, que podr\u00edan acceder a la nueva oportunidad simplemente notific\u00e1ndolo a su empresario. \u00c9ste, sin embargo, deber\u00e1 disponer de indicaciones operativas sobre c\u00f3mo comunicar la ausencia y obtener la indemnizaci\u00f3n.<\/p>\n Permiso parental para los padres<\/span> Per la parte rimanente dell\u2019anno 2020 viene introdotta (Articolo 23 – privati – articolo 25 – pubblici) una nuova formula di congedo a favore dei genitori (anche affidatari), alternativa ai congedi che abbiamo ricordato sopra (art. 32 e 33): 15 giorni mensili retribuiti al 50% (anzich\u00e9 al 30% di altre formule).<\/span><\/p>\n El nuevo permiso se concede normalmente en el caso de ni\u00f1os de hasta 12 a\u00f1os; en el caso de discapacitados graves, independientemente de la edad, siempre que est\u00e9n matriculados en escuelas de todos los niveles o alojados en guarder\u00edas.<\/p>\n El permiso se concede alternativamente a ambos progenitores, por un total global de 15 d\u00edas al mes, y est\u00e1 sujeto a la condici\u00f3n de que no haya otro progenitor en la unidad familiar que sea beneficiario de instrumentos de ayuda a la renta en caso de suspensi\u00f3n o cese de la actividad laboral u otro progenitor desempleado o que no trabaje.<\/p>\n Una vez m\u00e1s, siguen faltando las directrices para solicitar el nuevo permiso.<\/p>\n Una agevolazione simile \u00e8 prevista anche per i genitori lavoratori iscritti in via esclusiva alla Gestione separata o lavoratori autonomi iscritti all’INPS. Hanno diritto a fruire di uno specifico congedo per il quale \u00e8 riconosciuta una indennit\u00e0 che compensa parzialmente il lavoro non svolto.<\/p>\n S\u00f3lo cabe se\u00f1alar que todas estas prestaciones no se hacen extensivas a otras relaciones familiares distintas de las de padres\/hijos, como las de c\u00f3nyuge, hermano\/hermana, hijo\/padre.<\/p>\n Como alternativa a estas prestaciones laborales, el decreto prev\u00e9 (hasta finales de a\u00f1o) el pago de una bonificaci\u00f3n por la compra de servicios de canguro hasta un l\u00edmite m\u00e1ximo total de 600 EUR abonados previa solicitud a trav\u00e9s de la \"cartilla familiar\". El INPS dar\u00e1 instrucciones operativas y controlar\u00e1 el gasto. Si \u00e9ste supera el presupuesto asignado, el INPS notificar\u00e1 la denegaci\u00f3n de las solicitudes recibidas (de las que excedan). Esta bonificaci\u00f3n tambi\u00e9n se limita a los padres y no a otros grados de parentesco.<\/p>\n Derecho al trabajo \u00e1gil El llamado \"trabajo \u00e1gil\" y, por tanto, la articulaci\u00f3n flexible en tiempo y lugar del empleo en este periodo adquiere un significado con distintas implicaciones: es \u00fatil alejar f\u00edsicamente a las personas de sus lugares de trabajo habituales para evitar la propagaci\u00f3n del contagio. Esto significa b\u00e1sicamente, siempre que sea posible, hacer el trabajo en casa.<\/p>\n Un art\u00edculo espec\u00edfico (art\u00edculo 39) del nuevo decreto establece que, excepcionalmente (hasta finales de abril), los trabajadores por cuenta ajena con discapacidad grave (art\u00edculo 3, apartado 3, de la Ley 104\/1992) o que tengan a su cargo una persona con discapacidad grave, tienen derecho a trabajar en modalidad \u00e1gil \"salvo que ello sea compatible con las caracter\u00edsticas del servicio\".<\/p>\n Como es f\u00e1cil adivinar, se trata de un derecho bastante vol\u00e1til y, en cualquier caso, limitado a las situaciones en las que es realmente posible ejercer las propias funciones a distancia. Un texto que, no en vano, es presagio de litigios, ya que la evaluaci\u00f3n de esa \"compatibilidad\" es m\u00e1s bien discrecional.<\/p>\n Sobre la base de esta indicaci\u00f3n, se puede solicitar sin duda la aplicaci\u00f3n del \"trabajo \u00e1gil\" si se cumplen los requisitos pr\u00e1cticos.<\/p>\n Por otro lado, hay m\u00e1s incertidumbre a la hora de asesorar en caso de denegaci\u00f3n, si no es para iniciar un litigio de calendario y resultado inciertos.<\/p>\n Cierre de guarder\u00edas Por un lado, existe un mayor riesgo de contagio y, por otro, una carga asistencial que quiz\u00e1 la mayor\u00eda de las familias no podr\u00edan soportar durante mucho tiempo.<\/p>\n El decreto, adem\u00e1s de las facilidades de trabajo m\u00e1s amplias descritas anteriormente, interviene en este punto (art\u00edculo 47).<\/p>\n Se suspenden las actividades de todos los centros semiresidenciales de car\u00e1cter socioasistencial, socioeducativo, multifuncional, sociolaboral, sanitario y sociosanitario para personas con discapacidad. Observamos que son pr\u00e1cticamente todos excepto los centros ambulatorios de rehabilitaci\u00f3n extensiva y similares.<\/p>\n La autoridad sanitaria local podr\u00e1, de acuerdo con los \u00f3rganos gestores de los centros de d\u00eda (pero s\u00f3lo de los centros sociosanitarios), activar intervenciones \"inaplazables\" a favor de personas con discapacidad con alta necesidad de apoyo sanitario, en la medida en que el tipo de servicios y la organizaci\u00f3n de las propias instalaciones permitan el cumplimiento de las medidas de contenci\u00f3n previstas.<\/p>\n \u00bfCu\u00e1les son las intervenciones \"inaplazables\"? La norma no lo dice, por lo que deja la discreci\u00f3n a los ASL.<\/p>\n La disposici\u00f3n tambi\u00e9n consagra el principio de que, mientras dure la emergencia, las ausencias de las actividades de los centros, independientemente de su n\u00famero, no son motivo de despido ni de exclusi\u00f3n de los mismos.<\/p>\n Adem\u00e1s de las prestaciones laborales mencionadas, el mismo art\u00edculo sobre guarder\u00edas a\u00f1ade un elemento: la ausencia del trabajo de uno de los progenitores convivientes de una persona discapacitada no puede constituir una causa justa de rescisi\u00f3n del contrato de trabajo (art\u00edculo 2119 del C\u00f3digo Civil), siempre que se comunique con antelaci\u00f3n y est\u00e9 motivada por la imposibilidad de atender a la persona discapacitada tras la suspensi\u00f3n de las actividades de la guarder\u00eda.<\/p>\n Servicios a domicilio Se considera una emergencia de protecci\u00f3n civil que da lugar a un estado de necesidad. En este supuesto, el decreto prev\u00e9 que las administraciones p\u00fablicas presten, \"teniendo en cuenta el personal disponible\" ya empleado en estos servicios, aunque sea por entidades que operen mediante convenio, concesi\u00f3n o contrato, servicios de forma individualizada a domicilio. Alternativamente, esos servicios podr\u00e1n prestarse a distancia o en cumplimiento de directivas sanitarias en los mismos lugares en que se prestan habitualmente, pero sin recrear agregaciones y, por tanto, \"ensamblajes\".<\/p>\n Dichos servicios podr\u00e1n llevarse a cabo de acuerdo con las prioridades que determine la Administraci\u00f3n competente, mediante una planificaci\u00f3n conjunta con las entidades gestoras, empleando los mismos operadores y los fondos ordinarios asignados a tal fin, \"en las mismas condiciones de aseguramiento que hasta ahora, incluso derogando cualquier cl\u00e1usula contractual, de convenio o concesional, adoptando protocolos espec\u00edficos que definan todas las medidas necesarias para garantizar la m\u00e1xima protecci\u00f3n de la salud de operadores y usuarios.\"<\/p>\n En esencia, el gobierno espera que se haga todo lo posible para seguir prestando cuidados o apoyo, en casa y en otros lugares, siempre que se cumplan las directrices para contener la infecci\u00f3n.<\/span><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Aggiornamento: Il decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, oggetto di questo articolo, […]<\/p>","protected":false},"author":3,"featured_media":9554,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"gallery","meta":{"_acf_changed":false,"_joinchat":[],"footnotes":""},"categories":[186,176],"tags":[],"class_list":["post-5806","post","type-post","status-publish","format-gallery","has-post-thumbnail","hentry","category-articoli-disabili","category-news","post_format-post-format-gallery"],"acf":[],"yoast_head":"\n
\nConfirmamos, bas\u00e1ndonos en el texto oficial, todos los an\u00e1lisis y consideraciones expresados en el art\u00edculo publicado a continuaci\u00f3n.<\/p>\n
\nUn art\u00edculo espec\u00edfico (art\u00edculo 24) prorrogar\u00eda excepcionalmente -para los meses de marzo y abril de 2020- los permisos de trabajo previstos en el art\u00edculo 33 de la Ley 104\/1992.
\nIn realt\u00e0 il testo letterale \u00e8 piuttosto ambiguo e si presta a diverse letture; l’articolo recita testualmente: “Il numero di giorni di permesso mensile retribuito coperto da contribuzione figurativa di cui all’articolo 33, comma 3, della legge 5 febbraio 1992, n. 104, \u00e8 incrementato di ulteriori complessive 12 giornate usufruibili nei mesi di marzo e aprile 2020.”<\/p>\n
\nLa seconda lettura, meno favorevole e condizionata da quel “complessive” \u00e8 che per marzo e aprile si aggiungano 12 giornate totali di permesso. Il che significherebbe che il totale dei permessi sia: 3 (gi\u00e0 previsti a marzo) + 3 (gi\u00e0 previsti ad aprile) + 12 (a distribuire fra marzo e aprile) = 18 giorni totali di permesso fra marzo e aprile.<\/p>\n
\nUn\u2019altra novit\u00e0 che pu\u00f2 essere di notevole impatto sui lavoratori con disabilit\u00e0 la si trova a l’interno dell\u2019articolo che dedicato alle \u201cmisure urgenti per la tutela del periodo di sorveglianza attiva dei lavoratori\u201d (articolo 26). Quel\u2019articolo ampia alcune previsioni gi\u00e0 presenti nel decreto legge del 2 marzo scorso. Esso risponde alla singolare situazione di lavoratori che si trovino in quella situazione di \u201csorveglianza attiva\u201d, quella che in modo pi\u00f9 semplice si indica come \u201cquarantena\u201d, cio\u00e8 i casi in cui una persona venga isolata a domicilio per essere stata a contatto di soggetti contagiati da CODIV-19.<\/p>\n
\nObservaciones preliminares: el sistema de los distintos permisos (diferentes en cuanto a condiciones de acceso, finalidad, oportunidad, remuneraci\u00f3n) se basa en el texto vigente del Decreto Legislativo 151\/2001. En particular, para el cuidado y la educaci\u00f3n de los hijos, solemos referirnos a los permisos previstos en el art\u00edculo 32 (Permiso parental) y 33 (Prolongaci\u00f3n del permiso por incapacidad).<\/span><\/p>\n
\nEn las \u00faltimas semanas, t\u00e9rminos como \"trabajo \u00e1gil\" o \"trabajo inteligente\" se han generalizado, a pesar de que ya eran objeto de elaboraci\u00f3n en los \u00faltimos a\u00f1os y tambi\u00e9n de una regulaci\u00f3n normativa aunque relativamente reciente (en particular, la Ley n.\u00ba 81, art\u00edculos 18\/23, de 22 de mayo de 2017)<\/p>\n
\nEn las \u00faltimas semanas, se ha debatido mucho sobre la opci\u00f3n preferida para las llamadas \"guarder\u00edas\" o, m\u00e1s apropiadamente, centros semiresidenciales: \u00bfcerrarlas de la misma forma que las escuelas o no?<\/p>\n
\nEl decreto, aunque t\u00edmidamente, intenta abordar (art\u00edculo 48), aunque con distinciones y dejando margen a las administraciones, la situaci\u00f3n derivada de la suspensi\u00f3n de los servicios educativos y escolares y de las actividades sociales y asistenciales en los centros de d\u00eda para personas mayores y para personas con discapacidad<\/p>\n