Mise \u00e0 jour : <\/strong> Il decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, oggetto di questo articolo, \u00e8 stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 17 marzo 2020, n.70 con in titolo: \u201cMisure di potenziamento del Servizio sanitario nazionale e di sostegno economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse all’emergenza epidemiologica da COVID-19.\u201d Comme annonc\u00e9, le Conseil des ministres a approuv\u00e9, lors de sa s\u00e9ance du 16 mars, un d\u00e9cret-loi (appel\u00e9 \"Cure Italie\"), le deuxi\u00e8me apr\u00e8s celui du 2 mars, qui contient de nouvelles mesures extraordinaires de soutien \u00e0 l'\u00e9conomie et aux familles en rapport avec l'urgence de l'\u00e9pid\u00e9mie de COVID-19.<\/p>\n Pour des raisons \u00e9videntes de n\u00e9cessit\u00e9 et d'urgence, l'instrument du d\u00e9cret-loi a \u00e9t\u00e9 choisi, qui entre en vigueur imm\u00e9diatement apr\u00e8s sa publication au Journal officiel et sera ensuite converti en loi et probablement amend\u00e9 par le Parlement. Le texte, en raison de la situation d'urgence, a certainement besoin d'ajustements et de raffinements qui pourraient avoir lieu \u00e0 l'Assembl\u00e9e, ainsi que d'indications op\u00e9rationnelles et applicatives opportunes pour concr\u00e9tiser les nombreuses facilit\u00e9s introduites.<\/p>\n En ce qui concerne l'ensemble du d\u00e9cret, nous nous concentrons ici strictement sur les avantages introduits en faveur des personnes qui aident des membres de leur famille handicap\u00e9s et ceux en faveur des personnes handicap\u00e9es elles-m\u00eames qui sont employ\u00e9es.<\/p>\n Permis de travail (loi 104\/1992) La premi\u00e8re lecture la plus favorable est la suivante : sous le r\u00e9gime normal, les jours de cong\u00e9 sont de 3 mois ; sous le nouveau d\u00e9cret, ils seront de 15 mois. Le total est donc de 12 par mois. Quale sia l’interpretazione corretta spetta solo al Legislatore dirlo.<\/p>\n Aggiornamento: successive indicazioni dell’Ufficio per le politiche in favore delle persone con disabilit\u00e0, dell’INPS (messaggio 1281 e circolare 45) e del Ministero del lavoro – di cui diamo conto in altri articoli – hanno adottato la seguente interpretazione: 3 (gi\u00e0 previsti a marzo) + 3 (gi\u00e0 previsti ad aprile) + 12 (a distribuire fra marzo e aprile) = 18 giorni totali di permesso fra marzo e aprile.<\/p>\n Au-del\u00e0 de ces aspects, il convient de pr\u00e9ciser que le texte du d\u00e9cret fait r\u00e9f\u00e9rence aux permis pr\u00e9vus par le paragraphe 3 de l'article 33 de la loi 104\/1992 : il s'agit des permis de trois jours (et non des permis horaires) accord\u00e9s aux parents et aux membres de la famille des personnes atteintes d'un handicap grave constat\u00e9 et document\u00e9 ; ces permis sont \u00e9tendus par le paragraphe 6 du m\u00eame article 33 aux travailleurs atteints d'un handicap grave constat\u00e9.<\/p>\n Aggiornamento: INPS nel suo messaggio 1281 del 20\/03\/2020 ha precisato che l’estensione di permessi riguarda solo i lavoratori che assistono le persone con disabilit\u00e0 grave e non anche i lavoratori con disabilit\u00e0 grave. Successivamente con circolare n. 45 ha corretto tale prima versione precisando che l’estensione dei permessi spetta sia ai i lavoratori che assistono le persone con disabilit\u00e0 grave e che ai lavoratori con disabilit\u00e0 grave.<\/p>\n Dans les prochains jours, il y aura probablement aussi des indications op\u00e9rationnelles de la part de l'INPS et de la fonction publique, voire du minist\u00e8re du travail.<\/p>\n Il est certain que l'extension des permis est plus facile pour ceux qui sont d\u00e9j\u00e0 autoris\u00e9s et qui les utilisent d\u00e9j\u00e0.<\/p>\n In attesa delle indicazioni operative suggeriamo di concordare gi\u00e0 la fruizione con l\u2019azienda o l\u2019amministrazione da cui si dipende, aggiungendo quindi le 12 giornate in pi\u00f9 alle 3 gi\u00e0 fruite o programmate. Nel presentare la richiesta si ricordi di citare “l’articolo 24, comma 1 del decreto legge 17 marzo 2020, n. 18”. In alternativa si possono attendere le indicazioni operative che arriveranno dall’INPS (per i privati) o da Dipartimento Funzione Pubblica o dalla propria amministrazione per i dipendenti pubblici.<\/p>\n Rimangono invariate le altre norme relative alla retribuzione, alla copertura previdenziale, al referente unico, la distanza massima rispetto al domicilio dell’assistito ecc.<\/p>\n Autres r\u00e9glementations en faveur des travailleurs handicap\u00e9s Ces personnes ne peuvent pas travailler m\u00eame si elles ne sont pas techniquement en cong\u00e9 de maladie. La combinaison des deux d\u00e9crets - le nouveau et celui du 2 mars - assimile cet \u00e9tat \u00e0 une hospitalisation, donc \u00e0 un \u00e9tat assimil\u00e9 \u00e0 la maladie et, \u00e0 ce titre, r\u00e9mun\u00e9r\u00e9. En m\u00eame temps - et c'est tout aussi important - l'absence n'est pas prise en compte pour le comporto, c'est-\u00e0-dire la p\u00e9riode d'absence pour maladie au-del\u00e0 de laquelle on n'a plus le droit de conserver son emploi et on peut \u00eatre licenci\u00e9 pour exc\u00e8s de maladie.<\/p>\n Dans ce cadre, le m\u00eame statut (hospitalisation) est reconnu jusqu'\u00e0 la fin du mois d'avril, ind\u00e9pendamment de la condition de \"surveillance active\", \u00e9galement aux employ\u00e9s publics et priv\u00e9s en possession de la reconnaissance d'invalidit\u00e9 avec connotation de gravit\u00e9 conform\u00e9ment \u00e0 l'article 3, paragraphe 3, de la loi n\u00b0 104 du 5 f\u00e9vrier 1992, ainsi qu'aux travailleurs en possession d'un certificat \"d\u00e9livr\u00e9 par les organes m\u00e9dico-l\u00e9gaux comp\u00e9tents\", attestant d'un \u00e9tat de risque r\u00e9sultant d'une immunod\u00e9pression ou de l'issue de pathologies oncologiques ou de l'ex\u00e9cution de th\u00e9rapies vitales pertinentes, m\u00eame s'ils ne sont pas en possession de la reconnaissance d'invalidit\u00e9 avec connotation de gravit\u00e9 (l'article 3, paragraphe 1, est suffisant).<\/p>\n Ici aussi, il y a des aspects d'application \u00e0 clarifier. Le plus d\u00e9licat concerne sans doute l'identification exacte des \"instances m\u00e9dico-l\u00e9gales comp\u00e9tentes\" appel\u00e9es \u00e0 d\u00e9livrer les certificats pr\u00e9vus par le l\u00e9gislateur. La lecture la plus coh\u00e9rente voudrait qu'il s'agisse des services de m\u00e9decine l\u00e9gale des ASL, m\u00eame si, d'un point de vue op\u00e9rationnel et temporel, cela pose un certain nombre de probl\u00e8mes.<\/p>\n En revanche, l'application semble plus simple pour les travailleurs titulaires d'un certificat d'invalidit\u00e9 avec une connotation de gravit\u00e9, qui pourraient acc\u00e9der \u00e0 la nouvelle possibilit\u00e9 simplement en le notifiant \u00e0 leur employeur. Ce dernier devra toutefois disposer d'indications op\u00e9rationnelles sur la mani\u00e8re de communiquer l'absence et d'obtenir une indemnisation.<\/p>\n Cong\u00e9 parental pour les parents<\/span> Per la parte rimanente dell\u2019anno 2020 viene introdotta (Articolo 23 – privati – articolo 25 – pubblici) una nuova formula di congedo a favore dei genitori (anche affidatari), alternativa ai congedi che abbiamo ricordato sopra (art. 32 e 33): 15 giorni mensili retribuiti al 50% (anzich\u00e9 al 30% di altre formule).<\/span><\/p>\n Le nouveau cong\u00e9 est normalement accord\u00e9 aux enfants jusqu'\u00e0 l'\u00e2ge de 12 ans et aux personnes gravement handicap\u00e9es, quel que soit leur \u00e2ge, pour autant qu'elles soient inscrites dans des \u00e9coles de tous niveaux ou h\u00e9berg\u00e9es dans des centres d'accueil de jour.<\/p>\n Le cong\u00e9 est accord\u00e9 alternativement aux deux parents, pour un total global de 15 jours par mois, et est soumis \u00e0 la condition qu'il n'y ait pas dans le m\u00e9nage un autre parent b\u00e9n\u00e9ficiaire des instruments de soutien au revenu en cas de suspension ou d'arr\u00eat du travail ou un autre parent au ch\u00f4mage ou sans emploi.<\/p>\n L\u00e0 encore, les lignes directrices relatives \u00e0 la demande de ce nouveau cong\u00e9 font encore d\u00e9faut.<\/p>\n Una agevolazione simile \u00e8 prevista anche per i genitori lavoratori iscritti in via esclusiva alla Gestione separata o lavoratori autonomi iscritti all’INPS. Hanno diritto a fruire di uno specifico congedo per il quale \u00e8 riconosciuta una indennit\u00e0 che compensa parzialmente il lavoro non svolto.<\/p>\n Il convient simplement de souligner que tous ces avantages ne sont pas \u00e9tendus \u00e0 d'autres relations familiales que celles des parents\/enfants, telles que le conjoint, le fr\u00e8re\/la s\u0153ur, l'enfant\/le parent.<\/p>\n Comme alternative \u00e0 ces prestations de travail, le d\u00e9cret pr\u00e9voit (jusqu'\u00e0 la fin de l'ann\u00e9e) le versement d'une prime pour l'achat de services de baby-sitting jusqu'\u00e0 un plafond total de 600 euros, vers\u00e9e sur demande par l'interm\u00e9diaire du \"livret de famille\". L'INPS fournira des instructions op\u00e9rationnelles et contr\u00f4lera les d\u00e9penses. En cas de d\u00e9passement du budget allou\u00e9, l'INPS notifiera le refus des demandes re\u00e7ues (de celles qui d\u00e9passent le budget). Cette prime est \u00e9galement limit\u00e9e aux parents et non aux autres degr\u00e9s de parent\u00e9.<\/p>\n Droit au travail agile Ce que l'on appelle le \"travail agile\", et donc l'articulation flexible du temps et du lieu de travail, prend \u00e0 cette \u00e9poque une signification aux implications diff\u00e9rentes : il est utile d'\u00e9loigner physiquement les personnes de leur lieu de travail habituel afin d'\u00e9viter la propagation de la contagion. Cela signifie essentiellement qu'il faut, dans la mesure du possible, effectuer son travail \u00e0 domicile.<\/p>\n Un article sp\u00e9cifique (article 39) du nouveau d\u00e9cret pr\u00e9voit qu'\u00e0 titre exceptionnel (jusqu'\u00e0 la fin du mois d'avril), les employ\u00e9s souffrant de handicaps graves (article 3, paragraphe 3, de la loi 104\/1992) ou ayant une personne gravement handicap\u00e9e dans leur foyer, ont le droit de travailler en mode agile \"\u00e0 moins que cela ne soit compatible avec les caract\u00e9ristiques du service\".<\/p>\n Comme on peut le deviner, il s'agit d'un droit assez volatile et, en tout \u00e9tat de cause, limit\u00e9 aux situations o\u00f9 il est effectivement possible d'exercer ses fonctions \u00e0 distance. Un texte qui, de mani\u00e8re non n\u00e9gligeable, est annonciateur de litiges puisque l'appr\u00e9ciation de cette \"compatibilit\u00e9\" est plut\u00f4t discr\u00e9tionnaire.<\/p>\n Sur la base de ces indications, l'application du \"travail agile\" peut certainement \u00eatre demand\u00e9e si les conditions pratiques sont remplies.<\/p>\n En revanche, il est plus incertain de fournir des conseils en cas de refus, si ce n'est pour engager un litige dont le calendrier et l'issue sont incertains.<\/p>\n Fermeture de cr\u00e8ches D'une part, il y a un risque accru de contagion et, d'autre part, une charge de soins que la plupart des familles ne pourraient peut-\u00eatre pas supporter longtemps.<\/p>\n Le d\u00e9cret, en plus des facilit\u00e9s de travail plus larges d\u00e9crites ci-dessus, intervient sur ce point (article 47).<\/p>\n Les activit\u00e9s de tous les centres semi-r\u00e9sidentiels \u00e0 caract\u00e8re socio-assistentiel, socio-\u00e9ducatif, multifonctionnel, socio-professionnel, sanitaire et socio-sanitaire pour personnes handicap\u00e9es sont suspendues. Nous constatons qu'il s'agit pratiquement de tous, \u00e0 l'exception des centres ambulatoires de r\u00e9adaptation extensive et assimil\u00e9s.<\/p>\n L'autorit\u00e9 sanitaire locale peut, en accord avec les organes de gestion des centres de jour (mais uniquement les centres socio-m\u00e9dicaux et de soins de sant\u00e9), activer des interventions \"non reportables\" en faveur des personnes handicap\u00e9es ayant un besoin \u00e9lev\u00e9 de soutien en mati\u00e8re de soins de sant\u00e9, dans la mesure o\u00f9 le type de services et l'organisation des installations elles-m\u00eames permettent de respecter les mesures de confinement envisag\u00e9es.<\/p>\n Quelles sont les interventions \"non reportables\" ? La norme ne le pr\u00e9cise pas, ce qui laisse une marge d'appr\u00e9ciation aux ASL.<\/p>\n La disposition consacre \u00e9galement le principe selon lequel, pendant la dur\u00e9e de la situation d'urgence, les absences aux activit\u00e9s des centres, quel qu'en soit le nombre, ne constituent pas un motif de licenciement ou d'exclusion de ces derniers.<\/p>\n Outre les avantages en mati\u00e8re d'emploi mentionn\u00e9s ci-dessus, le m\u00eame article sur les cr\u00e8ches ajoute un \u00e9l\u00e9ment : l'absence de travail de l'un des parents cohabitants d'une personne handicap\u00e9e ne peut constituer un motif valable de r\u00e9siliation du contrat de travail (article 2119 du code civil), \u00e0 condition qu'elle soit communiqu\u00e9e \u00e0 l'avance et qu'elle soit motiv\u00e9e par l'impossibilit\u00e9 de s'occuper de la personne handicap\u00e9e \u00e0 la suite de la suspension des activit\u00e9s de la cr\u00e8che.<\/p>\n Services \u00e0 domicile Il s'agit d'une situation d'urgence en mati\u00e8re de protection civile qui entra\u00eene un \u00e9tat de n\u00e9cessit\u00e9. Dans ce cas, le d\u00e9cret pr\u00e9voit que les administrations publiques fournissent, \"en tenant compte du personnel disponible\" d\u00e9j\u00e0 employ\u00e9 dans ces services, m\u00eame s'ils sont employ\u00e9s par des entit\u00e9s op\u00e9rant dans le cadre d'une convention, d'une concession ou d'un contrat, des services dans des formes individuelles \u00e0 domicile. Alternativement, ces services peuvent \u00eatre rendus \u00e0 distance ou conform\u00e9ment aux directives sanitaires dans les m\u00eames lieux o\u00f9 les services sont normalement ex\u00e9cut\u00e9s, mais sans recr\u00e9er d'agr\u00e9gation et donc d'\"assemblages\".<\/p>\n Ces services peuvent \u00eatre r\u00e9alis\u00e9s conform\u00e9ment aux priorit\u00e9s identifi\u00e9es par l'administration comp\u00e9tente, par le biais d'une planification conjointe avec les organismes de gestion, en faisant appel aux m\u00eames op\u00e9rateurs et aux fonds ordinaires allou\u00e9s \u00e0 cet effet, \"dans les m\u00eames conditions d'assurance que jusqu'\u00e0 pr\u00e9sent, m\u00eame en d\u00e9rogation \u00e0 toute clause contractuelle, conventionnelle ou concessionnelle, en adoptant des protocoles sp\u00e9cifiques d\u00e9finissant toutes les mesures n\u00e9cessaires pour garantir la protection maximale de la sant\u00e9 des op\u00e9rateurs et des utilisateurs\".<\/p>\n En substance, le gouvernement s'attend \u00e0 ce que tout soit mis en \u0153uvre pour continuer \u00e0 fournir des soins ou une assistance, \u00e0 domicile ou ailleurs, tant que les directives visant \u00e0 contenir l'infection sont respect\u00e9es.<\/span><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Aggiornamento: Il decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, oggetto di questo articolo, […]<\/p>","protected":false},"author":3,"featured_media":9554,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"gallery","meta":{"_acf_changed":false,"_joinchat":[],"footnotes":""},"categories":[186,176],"tags":[],"class_list":["post-5806","post","type-post","status-publish","format-gallery","has-post-thumbnail","hentry","category-articoli-disabili","category-news","post_format-post-format-gallery"],"acf":[],"yoast_head":"\n
\nNous confirmons, sur la base du texte officiel, toutes les analyses et consid\u00e9rations exprim\u00e9es dans l'article publi\u00e9 ci-dessous.<\/p>\n
\nUn article sp\u00e9cifique (article 24) prolongerait exceptionnellement - pour les mois de mars et avril 2020 - les permis de travail pr\u00e9vus par l'article 33 de la loi 104\/1992.
\nIn realt\u00e0 il testo letterale \u00e8 piuttosto ambiguo e si presta a diverse letture; l’articolo recita testualmente: “Il numero di giorni di permesso mensile retribuito coperto da contribuzione figurativa di cui all’articolo 33, comma 3, della legge 5 febbraio 1992, n. 104, \u00e8 incrementato di ulteriori complessive 12 giornate usufruibili nei mesi di marzo e aprile 2020.”<\/p>\n
\nLa seconda lettura, meno favorevole e condizionata da quel “complessive” \u00e8 che per marzo e aprile si aggiungano 12 giornate totali di permesso. Il che significherebbe che il totale dei permessi sia: 3 (gi\u00e0 previsti a marzo) + 3 (gi\u00e0 previsti ad aprile) + 12 (a distribuire fra marzo e aprile) = 18 giorni totali di permesso fra marzo e aprile.<\/p>\n
\nUn\u2019altra novit\u00e0 che pu\u00f2 essere di notevole impatto sui lavoratori con disabilit\u00e0 la si trova a l’interno dell\u2019articolo che dedicato alle \u201cmisure urgenti per la tutela del periodo di sorveglianza attiva dei lavoratori\u201d (articolo 26). Quel\u2019articolo ampia alcune previsioni gi\u00e0 presenti nel decreto legge del 2 marzo scorso. Esso risponde alla singolare situazione di lavoratori che si trovino in quella situazione di \u201csorveglianza attiva\u201d, quella che in modo pi\u00f9 semplice si indica come \u201cquarantena\u201d, cio\u00e8 i casi in cui una persona venga isolata a domicilio per essere stata a contatto di soggetti contagiati da CODIV-19.<\/p>\n
\nRemarques pr\u00e9liminaires : le syst\u00e8me des diff\u00e9rents cong\u00e9s (diff\u00e9rents en termes de conditions d'acc\u00e8s, d'objectif, d'opportunit\u00e9, de r\u00e9mun\u00e9ration) est bas\u00e9 sur le texte actuel du d\u00e9cret l\u00e9gislatif 151\/2001. En particulier, pour la garde et l'\u00e9ducation des enfants, nous nous r\u00e9f\u00e9rons g\u00e9n\u00e9ralement aux cong\u00e9s pr\u00e9vus aux articles 32 (cong\u00e9 parental) et 33 (prolongation du cong\u00e9 d'invalidit\u00e9).<\/span><\/p>\n
\nCes derni\u00e8res semaines, des termes tels que \"travail agile\" ou \"travail intelligent\" ont gagn\u00e9 en popularit\u00e9, bien qu'ils aient d\u00e9j\u00e0 fait l'objet d'une \u00e9laboration ces derni\u00e8res ann\u00e9es et d'une r\u00e9glementation relativement r\u00e9cente (en particulier la loi n\u00b0 81, articles 18\/23 du 22 mai 2017).<\/p>\n
\nCes derni\u00e8res semaines, le choix des \"cr\u00e8ches\" ou, plus justement, des centres semi-r\u00e9sidentiels, a fait l'objet de nombreuses discussions : faut-il ou non les fermer comme les \u00e9coles ?<\/p>\n
\nLe d\u00e9cret, quoique timidement, tente d'aborder (article 48), bien qu'avec des distinctions et en laissant une marge de man\u0153uvre aux administrations, la situation d\u00e9coulant de la suspension des services \u00e9ducatifs et scolaires et des activit\u00e9s sociales et d'assistance dans les centres de jour pour personnes \u00e2g\u00e9es et pour personnes handicap\u00e9es<\/p>\n